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浙江省政府受理杭州限牌令合法性审查

2019-12-04 16:16:05来源:励志吧0次阅读

核心提示:杭州“限牌”是全城市民关注的大事,有人肯定,也有人质疑,甚至有人向浙江省政府提出对限牌令的合法性审查申请。

杭州 限牌 是全城市民关注的大事,有人肯定,也有人质疑,甚至有人向浙江省政府提出对限牌令的合法性审查申请。

今天下午,《法制日报》记者从浙江省政府法制办获悉,自杭州市政府于 月25日对外发布限牌令以来,目前共收到 起对《杭州市人民政府关于实行小客车总量调控管理的通告》进行合法性审查的申请,省政府已受理该申请,法制办备案审查处具体负责杭州 限牌 的合法性审查,根据《浙江省行政规范性文件管理办法》的有关规定,审查后将对申请人予以答复,正式答复的时间最长不超过2个月。

市民提出限牌令合法性质疑

月25日19时,杭州市政府对外宣布从 月26日零时起,在原有 错峰限行 基础上,对全市的小客车总量进行调控管理,实行增量配额指标管理,增量指标须通过摇号或竞价方式取得。

限牌令 一落地,就遭到了诸多质疑,很多网民认为这是搞政策突袭。限牌当天,就有一位署名为 罗群生 的人,通过浙江省政府门户网站的 省长信箱 栏目写信,申请对杭州出台的《杭州市人民政府关于实行小客车总量调控管理的通告》进行合法性审查。

罗群生在来信中提出了对限牌令合法性的质疑,认为限牌令出台违反国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》要求、不符合《国家行政机关公文处理办法》相关规定、违反了《浙江省行政规范性文件管理办法》、涉嫌违反《行政许可法》等法规。

罗群生对相关法律作了细致研究,在来信中列举了国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》(国发〔2008〕17号)第三条的规定 要完善市县政府行政决策机制,制定与群众切身利益密切相关的公共政策,要向社会公开征求意见。 、 要扩大听证范围,法律、法规、规章规定应当听证以及涉及重大公共利益和群众切身利益的决策事项,都要进行听证 。

小客车限牌涉及几百万群众的切身利益,但是重大决策没有进行任何民意听证,反而是不断在辟谣对限牌暂无计划、还在研究、限牌并不能实质解决交通拥堵问题 罗群生说,这种急匆匆颁布红头文件的行为与党政机关走 群众性路线 的要求相悖离。

罗群生还认为,限牌本质是对公民、法人和其他组织购车后进行机动车登记这一行政许可行为添加了附加条件,在《中华人民共和国道路交通法》第九条所规定的申请机动车登记应当提交的身份等证明、凭证的范围外,增加了杭州市政府擅自规定的 前置性许可条件 ,属于典型的 越权 行政行为。

罗群生的诉求是,请浙江省政府相关部门根据《立法法》相关规定,进行合法性审查,撤销《杭州市人民政府关于实行小客车总量调控管理的通告》关于 自2014年 月26日零时起在全市实行小客车总量调控管理 等相关规定。

记者了解到,另外两起申请是通过法制办的部门信箱直接提出,核心内容与罗群生的来信一致,要求对杭州出台的限牌令进行合法性审查。

政策制定也应遵照立法精神

有市民对政府行政行为的合法性快速反映并提出质疑,体现了公民权利意识的觉醒,是社会法治进步的表现。 浙江省社科院调研中心主任杨建华接受《法制日报》记者采访时评价说,公共政策的出台本应具有一套完整的程序,政府在设计政策的时候应该全面考虑,不仅要考虑限牌政策是否符合发展目标的预设,要考虑采取行政权力干预的手段是否获得足够的法律依据支撑,还要考虑是否已经穷尽了治堵的所有现实可行的办法,还要对政策的权威性和普惠性及对公信力影响进行评估,充分满足公民知情权与参与权。

杨建华认为,市政府相关部门对限牌消息的多次辟谣到突然宣布,虽然初衷是为了避免少数人通过政策获利,但在信息发布的过程中因保密工作未能做到位而导致屯牌抢购现象的出现,部分人利用信息搞权力寻租,这是值得政府审视的,今后制定类似政策应以此为鉴。

治堵专家、浙江工业大学教授吴伟强对此表示认同,他向《法制日报》记者分析说, 公共政策的出台必须有法可依,要注意区域性、时间性、不同主体之间的平衡问题,还要关注防治大气污染、整治拥堵、为城市交通建设赢得时间和空间等预设目标之间是否存在矛盾。

记者了解到,限牌令对环保零排放的新能源汽车 网开一面 ,且有关部门正在研究新一轮杭州新能源汽车补贴政策,今后购买新能源车最高或可补贴10.8万元。

吴伟强说, 如果不关注政策设定的均衡性,允许新能源汽车上牌,等于关了前门又开了后门,想买车又没有摇到号的消费者,可能会转而关注新能源汽车,而且还能获得补贴,这个数量肯定会增长。

吴伟强认为,杭州限牌政策涵盖整个杭州主城区及郊县的五个县市,主城区的交通拥堵并未 挤出 到各郊县,郊县的大气质量也未恶劣到需要控制机动车的程度,让郊县为拥堵的主城区承受代价,不尽合理。

政府在制定公共政策时也应遵照立法精神,将制定法律的严谨性和科学性贯彻到行政行为过程中,追求行政行为与立法原则的统一,并对公共政策的实施效果有充分的预判,保留弹性设置,避免政策的短视和草率。 吴伟强说,假若管理部门依然不扭转走偏的管理思路,限牌与限行只能成为城市愈加拥堵的催化剂。

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